Когда говорят о контроле за SIM-картами, обычно представляется очередная попытка закрутить гайки обычным гражданам: ограничить число номеров, усложнить их оформление, прижать мошенников (и это отдельная большая тема для разговора). Но есть огромный и гораздо менее заметный сегмент связи, с которым связан в основном бизнес — SIM-карты, которые стоят не в телефонах, а внутри различных устройств. Банкоматов, платежных терминалов, касс, датчиков и так далее.
И да - до него теперь добралось государство.
Минцифры разработало и вынесло на ОРВ проект постановления, который серьезно меняет порядок работы с M2M SIM-картами. Компании и ИП теперь будут обязаны самостоятельно вносить в ЕСИА через Госуслуги сведения о каждом устройстве, где используется такая SIM-карта: от самого номера и ИНН владельца до адреса установки и уникального идентификатора оборудования. А операторов связи — отключать номер, если SIM-карта обнаружится в устройстве, которое не совпадает с данными в государственном реестре.
Формально всё это делается для борьбы с мошенниками и «серыми» SIM-картами. Цель понятная и, безусловно, правильная. Но методы, как в последнее время то и дело происходит в нашем законодательстве, могут задеть не только тех, ради кого их вводят. Причем особенно непросто придется малому бизнесу.
Что такое M2M и при чем тут малый бизнес
M2M расшифровывается как Machine-to-Machine, то есть «от устройства к устройству». Это SIM-карты, через которые техника сама передает информацию в систему управления, диспетчеру или другой прибор — без участия человека в процессе.
Например, в банкомате SIM-карта передает банку данные об оплате. В трекере грузовика — координаты автомобиля, в вендинговом аппарате — сведения о том, что закончились стаканчики, и так далее.
Казалось бы, дело довольно нишевое и касается мало кого. Но на деле M2M-устройства давно стоят у всех, у кого есть хоть сколько-нибудь автоматизированный бизнес. Если у вас есть кассы, охранные системы, видеонаблюдение, навигаторы, трекеры, датчики и в целом любая «умная» техника, которой можно командовать удаленно – с большой долей вероятности вы в числе пользователей М2М-карт.
То есть да, речь идет вовсе не о каких-то технологических гигантах с роботизированными заводами. Под новые правила может попасть и совершенно обычный малый бизнес — особенно тот, который за последние годы хоть немного автоматизировал процессы.
Одно устройство – одна симка (навсегда)
Сейчас предприниматель, которому нужно подключить M2M-устройство, обычно получает SIM-карту у оператора, устанавливает ее в прибор — и дальше следит в основном за тарифом, балансом и работоспособностью связи.
По новому проекту этого будет недостаточно.
Компания или ИП должны будут внести в ЕСИА через интерактивную форму на Госуслугах целый перечень сведений о каждом устройстве. В этом перечне — абонентский номер, ИНН владельца, название юрлица или ФИО ИП, данные оператора связи, адрес установки, вид и наименование оборудования, а также его идентификатор.
Последний пункт особенно интересен. У каждого устройства есть свой уникальный технический номер (IMEI). И именно к нему, по сути, будет привязана конкретная SIM-карта. Переставить карточку из одного устройства в другое просто потому, что старое сломалось или ушло в ремонт, уже не получится.
То есть, простыми словами – симка намертво связывается с конкретным устройством. В случае перестановки сим-карты связь на номере приостановят, как только оператор обнаружит, что она работает в оборудовании, данные о котором не совпадают с информацией в ЕСИА.
И уже на этом этапе видно, насколько возрастет, говоря по-русски, «головняк» обычных пользователей.
Возьмем типичную ситуацию – в небольшом магазине выходит из строя платежный терминал. Сейчас решение выглядит обычно так: из подсобки быстренько достается старенький запасной аппарат, SIM-карта переставляется - и вуаля, работаем дальше, пока основную кассу спешно везут в ремонт. Но после введения новых правил такая поломка выглядит как геморрой на пару дней и повод для отключения связи, пока компания не активирует новую симку в госреестре.
Но этим геморрой не ограничивается - проект ведь требует не только один раз зарегистрировать устройство, но и постоянно поддерживать данные в актуальном состоянии.
Самая жесть тут начинается для компании, чей бизнес предполагает много подобной техники - датчики на объектах, платежные терминалы или парк автомобилей. Всё это рискует стать ручной и довольно муторной работой.
Как правило, такой предприниматель вообще не знает, сколько у него таких SIM-карт на самом деле. Часть устройств могла подключаться много лет назад через одного подрядчика, часть — через другого, какие-то номера оформлены на старое юрлицо, а где-то карточки давно переставляли при ремонте. Чтобы привести всё это в соответствие с новыми правилами, сначала придется провести настоящую ревизию цифрового хозяйства.
То есть – это время, руки и деньги.
Путаница в показаниях
К слову о деньгах – законотворцы, похоже, уверены, что никаких особых денежных вложений вся эта радость не потребует. Хотя законопроект местами противоречит сам себе в этом отношении.
Например, Минцифры в сводном отчете отнесло проект к «низкой степени регулирующего воздействия» (бюджет таких законопроектов по правилам не превышает 3 млрд рублей). При этом в том же документе прямо указано, что затраты субъектов регулирования за шесть лет после вступления новых правил в силу составят 8 млрд рублей.
Более того, в разделе с критериями низкой степени воздействия отмечено, что расходы на соблюдение обязательных требований составляют «менее 300 млн рублей за 6 лет (согласно расчетам в разделе 4)». Расчеты в разделе 4 указывают на 1,33 млрд расходов в год.
В общем, дело ясное, что дело темное.
Возможно, разработчики считают, что серьезные расходы понесут прежде всего операторы связи, которым придется дорабатывать собственные системы, подключаться к государственному мониторингу и создавать платформы управления устройствами. А для самих абонентов — компаний и ИП — якобы больших затрат не будет.
Но в отчете количество операторов оценено в 98 организаций, а число абонентов, использующих M2M-устройства, обозначено как «неограниченный круг лиц». То есть расходы огромного количества предпринимателей там попросту не посчитаны.
Резюме: борьба с мошенниками за счет всех остальных
Саму причину появления этого проекта понять можно. Минцифры указывает, что «некоторые юрлица и ИП регистрируют номера как предназначенные для M2M-устройств, а потом фактически передают их работникам или третьим лицам без нормальной идентификации». Так образуется лазейка для «серых» SIM-карт, рассылок и мошеннических обзвонов.
Кроме того, закон, судя по всему, пойдет «в комплекте» с законом о привязке обычных сим-карт граждан к IMEI их телефонов. Поэтому шанс на его принятие нам представляется высоким, несмотря на все странности с суммами.
Но всё же - между борьбой с мошенниками и созданием нового этажа цифровой бюрократии для всех добросовестных компаний есть тонкая грань, которую новый закон, на наш взгляд, игнорирует. У нас снова, как в истории с автоштрафами на кассах, получается ситуация, когда ради борьбы с мошенниками из той же пушки лупится по всему бизнесу сразу.
Как в старом анекдоте: «У вас глисты? Выпейте стакан бензину! Вам будет плохо, но и глистам тоже».
А то нам и так будто бы живется легко.