В прошлом году Правительство РФ продлило мораторий на проведение проверок бизнеса, но это не значит, что они совсем прекратились. Дело в том, что соответствующее постановление предусматривает ряд исключений, которые в той или иной степени могут коснуться предпринимателей.Но для начала необходимо разграничить плановые и внеплановые мероприятия Роспотребнадзора. Первые, как следует из названия, являются неким вполне обычным явлением и касаются предприятий, которые подходят под следующие критерии:
- относятся к категориям высокого и чрезвычайно высокого риска;
- работают с производственными объектами II класса опасности (например, ГРС);
- в течение трех предшествующих лет привлекали к ответственности за нарушения либо не устранили таковые.
С внеплановыми проверками дело обстоит несколько иначе. Их инициируют при наличии конкретных оснований: выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований, угроза причинения вреда здоровью и жизни или риск возникновения ЧС. Говоря простым языком, причиной может стать жалоба от клиента или результаты независимой экспертизы.
Правда, поступление такой жалобы не означает немедленную инспекцию. Сначала ведомство должно согласовать ее проведение с прокуратурой. Кроме того, минимум за сутки до мероприятия о нем необходимо предупредить само предприятие. Такое уведомление направляется на электронную почту компании или предпринимателя, указанную в ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Иногда его присылают в личный кабинет бизнес ана портале «Госуслуги».
Однако при наличии угрозы жизни и здоровья людей проверка может нагрянуть без всякого предупреждения.
Виды проверок
Проверки могут проводиться не только в очном формате, но и дистанционно, когда ведомство запрашивает по почте интересующие его документы. Рассмотрим обе ситуации.Выездная проверка. Инспектор лично приезжает на территорию предприятия и осуществляет проверку по конкретным критериям, которые различаются в зависимости от сферы бизнеса. Ознакомится с ними можно в приказе Роспотребнадзора №18 от 20 января 2022 года.
Если причиной проверки послужила конкретная жалоба, то инспектора будет интересовать все, что с ней связано. Клиенты пожаловались на антисанитарию на кухне ресторана — значит, проверяющий обязательно туда заглянет.
Однако чаще всего в ходе выездных проверок изучаются следующие аспекты бизнеса:
- санитарные условия. Требования к ним зависят от сферы деятельности. Например, в заведении общепита основной интерес будут представлять условия хранения продуктов, а в гостинице — чистота номеров;
- сертификаты и декларации соответствия техрегламентам — о них мы писали в отдельной публикации;
- соблюдение прав потребителей. Очень широкое понятие, в которое входит, например, соответствие информации на ценнике или в меню реальному продукту;
- наличие санкнижек у персонала;
- маркировка товаров, для которых она обязательна.
Документарная проверка проводится в удаленном формате. Ведомство запрашивает у бизнеса интересующие его документы посредством электронной почты. Зачастую запрос сопровождается еще и телефонным звонком.
В течение 10 рабочих дней с момента поступления запроса владелец бизнеса должен направить на указанную электронную почту необходимые бумаги. В отдельных случаях Роспотребнадзор требует требует предоставить оригиналы или заверенные копии документов. Их можно направить как лично, так и через посредника или заказным письмом. Документарная проверка тоже не может длиться свыше 10 дней.
Помимо проверок ведомство проводит и другие мероприятия: контрольные закупки, инспекционный визит и другие. Но для этого также требуются основания: например, если ведомство хочет узнать, были ли устранены выявленные ранее нарушения. Коротко расскажем о таких мероприятиях.
Контрольная закупка проводится без уведомления. Инспектор под видом клиента приобретает товар, а в процессе выявляет возможные нарушения. По завершении проверки он раскрывает свою личность, демонстрирует удостоверение и копию решения о проведении закупки. Покупка отменяется, а товар — если такая возможность имеется — возвращается продавцу. Однако в некоторых случаях его могут изъять и отправить на экспертизу (в этом случается составляется опись). Соответственно, деньги за покупку возвращаются проверяющему.
Все нарушения фиксируются в специальном акте о контрольной закупки. Впоследствии на основе этого документа будет возбуждено административное производство, а предпринимателя вызовут в суд или в Роспотребнадзор.
К слову, на маркетплейсах и в онлайн-магазинах также проходят контрольные закупки. В этом случае селлер получит акт и копию приказа в течение суток после закупки. Денежные средства и купленная продукция возвращается в стандартном порядке.
Выборочный контроль отличается от контрольной закупки тем, что проводится «в открытую», однако без предупреждения. Инспектор сразу же представляется и предъявляет все документы, после чего приступает к оценке качества услуг и реализуемых товаров, а также условий их хранения. В ходе процедуры он может взять пробы товара или изъять его для экспертизы (опять же, под опись).
Результаты исследования направляются предпринимателю в течение суток после их поступления, а итоги выборочного контроля — в течение 15 дней после экспертизы.
Инспекционный визит также является неожиданностью для бизнеса, однако длится всего один день. Инспектор проводит опрос, инструментальные обследования, а также может запросить документы предприятия.
Какие документы интересуют Роспотребнадзор?
Однозначно ответить на этот вопрос довольно сложно, так как это зависит от отрасли, в которой бизнеса ведет свою деятельность, применяемых к ней требований, СанПиНов и так далее. Кроме того, важное значение имеет организационно-правовая форма предприятия, так как ряд документов обязателен для юрлиц, а вот ИП они не нужны. Однако рассмотрим то, что проверяющие запрашивают чаще всего.Устав необходим юрлицам. Его составляют, когда только создают компанию. В документе указывается сфера деятельности организации, учредители и руководители, порядок принятия решений в вопросах деятельности компании и т.д.
Положение о структурных подразделениях также является обязательным только для юрлиц. В нем уточняется порядок создания филиалов компании, их функции и задачи.
Штатное расписание должно быть и у компаний, и у ИП. В нем прописываются существующие на предприятии должности и количество человек, которые их замещают.
Должностные инструкции сотрудников содержат перечень рабочих обязанностей каждого трудоустроенного человека, требования к их квалификации, а также список действие, которые влекут наказание или поощрение.
Медкнижки требуются работникам общепита, медицинских и косметологических учреждений, однако далеко не всем. Фактически эти документы необходимы тем, кто напрямую работает с пищей или организмом клиента. Например, для повара в кафе медкнижка обязательна, а вот администратор автомойки вполне может обойтись без нее.
Акты предыдущих проверок обязательно запрашивают, если таковые уже проводились. Инспекторам необходимо понимать, какие были выявлены нарушения и какие действия предприняты для их устранения.
Последствия при выявлении нарушений
В зависимости от степени угрозы жизни и здоровью граждан принимаются надлежащие меры: чем выше риск, тем существенней последствия.Если нарушения незначительные и не представляют угрозы людям и окружающей среде, то предпринимателю выдается предписание об устранении. В нем указывается само нарушение и сроки, в которые его необходимо устранить. Разумеется, по истечении этого времени инспекторы придут вновь, чтобы убедиться в предпринятых бизнесом действиях.
Если же предприниматель не устранил выявленные нарушения, то следующей мерой воздействия станет штраф. Его также взыскивают за отсутствие требуемых по закону документов, несоблюдение СанПиНов или нарушение прав потребителей.
Сумма взыскания зависит как от нарушения, так и от размера бизнеса. Например, если Роспотребнадзор не получил уведомление о начале бизнеса, то ИП придется выплатить от 3 тыс. до 5 тыс. рублей, а малым предприятиям — от 5 тыс. до 10 тыс. рублей.
Нарушение санитарных норм карается штрафом до 1 тыс. рублей как для ИП, так и для юрлиц. Однако это не самое страшное, что грозит бизнесу в данном случае, так как другим вариантом может оказаться приостановка деятельности на срок до 3 месяцев (но об этом ниже).
Оказание некачественных услуг также влечет санкции и для ИП, и для компаний, но суммы штрафа уже существенней: от 10 тыс. до 20 тыс. рублей вне зависимости от организационно-правовой формы.
Приостановка деятельности на срок до 90 дней происходит в тех случаях, когда есть прямая угроза здоровью и жизни людей. Например, если покупатель отравился шаурмой из киоска, пожаловался в Роспотребнадзор и приложил к жалобе сопутствующие медицинские документы, то приостановка деятельности такого киоска практически гарантирована.
Однако первым делом Роспотребнадзор проведет проверку, выяснит причины нарушения и передаст информацию в суд. Приостановка деятельности назначается только по решению суда.
Данную меру не стоит считать исключительно карательной, так как в установленные сроки бизнесу необходимо устранить все нарушения. А чтобы не терять деньги из-за упущенной выгоды, в интересах предпринимателя сделать это как можно быстрее. В таком случае можно обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения наказания.
Причины изъятия товара могут быть различными: от отсутствия маркировки до его низкого качества и несоответствия обязательным требованиям, что уже можно расценивать как угрозу жизни и здоровья. Но в любом случае товар должен изыматься строго под опись!
Наихудший вариант — возбуждение уголовного дела. По результатам проверки Роспотребнадзор может направить в прокуратуру все необходимые материалы. Чаще всего причиной уголовных дел становятся массовые отравления.