Как маркировка товаров губит ремесло

Обязательным атрибутом развития любого общества является адекватное развитие правовой системы. С появлением новых технологий или процессов возникает потребность в их законодательном регулировании. Так, например, создание технологии блокчейна привело к необходимости определения правового статуса криптовалют: и пусть в разных странах используются разные подходы, суть одна — принимаются новые законы и другие нормативно-правовые акты.

Прогресс в транспортной сфере стимулировал рост торговых отношений как внутри одной страны, так и по всему миру. И зачастую товар из одного региона проходит через несколько посредников, прежде чем попасть к конечному потребителю в другом субъекте РФ. 

Такое удлинение цепочки порой приводит к невозможности отследить весь путь продукции, а это влечет определенные риски: вместо оригинальных товаров недобросовестные дельцы могут продавать кустарные подделки по цене, превышающей рыночную в разы. В итоге встает закономерный вопрос: как же с этим бороться?

Маркировка и отслеживание

В России попыткой решения данной проблемы стала маркировка товаров, о которой не понаслышке знает любой предприниматель, занятый в сфере торговли. Идея проста: на каждый экземпляр продукции наносится специальный код. На каждом этапе движения товара он сканируется, а информация заносится в систему прослеживаемости «Честный знак». 

Разумеется, охватить маркировкой сразу все категории продукции попросту невозможно, поэтому внедряется она постепенно. Сначала выбирается товарная группа, а затем запускается эксперимент по маркировке, в рамках которого участники закупают необходимое оборудование, наносят коды на продукцию и поставляют ее в магазины.

Предполагается, что по итогам эксперимента ответственные чиновники выявляют целесообразность обязательного введения маркировки и анализируют проблемы, если таковые возникали. Только после этого маркировка выбранной группы становится обязательной, что закрепляется соответствующими нормативными актами.

В теории сама идея прослеживания продукции выглядит неплохо, но оценивать приходится ее реальное воплощение, которое, мягко говоря, больше похоже на каток, сметающий все на своем пути. 

С 2022 года началась поэтапная маркировка всех товаров из всех возможных категорий. Что это значит для малого бизнеса? 

В первую очередь, конечно же, увеличение затрат. Ведь все необходимые меры для соблюдения закона о маркировке должен принимать бизнес и, разумеется, за свой счет. Сначала нужно купить оборудование, а затем регулярно закупать расходники в виде этикеток для пресловутых кодов. Более того, сами коды тоже стоят денег — да, всего 60 копеек за штуку, но сколько таких штук понадобится производителю?

Естественно, за нарушения предусмотрены санкции. Так, реализация товаров без маркировки влечет штрафы до 10 тыс. рублей с конфискацией предметов нарушения, а в отдельных случаях выливается в уголовные дела. 

Но есть и другие подводные камни. Например, совершенно не проработан механизм освобождения от этой обязанности для наиболее уязвимых в данном контексте предпринимателей — самозанятых, которым  вообще запрещено продавать товары, подлежащие маркировке. 

Но как в такой ситуации быть ремесленникам, изготавливающим штучную продукцию из качественных, но дорогостоящих материалов?  

Маркировать нельзя оставить

В Центр развития предпринимательства Московской области обратилась Ольга Соловьева — представительница инициативной группы самозанятых мастеров-ремесленников, которые изготавливают на заказ шарфы и другие текстильные изделия. В своем письме Ольга обозначила проблему, с которой столкнулись мастера.

Дело в том, что с 1 апреля текущего года введен новый перечень маркируемой продукции, в который вошли товары, соответствующие коду ТН ВЭД 6214, а именно: шарфы, шали, вуали, кашне и т.д. Так как эта продукция с сентября подлежит обязательной  маркировке, то представители маркетплейсов и организаторы выставок начинают задавать вопросы о наличии на товарах кодов идентификации.

Центр развития предпринимательства Московской области направил запрос в Минпромторг РФ о необходимости маркировки товаров легкой промышленности, если таковые изготовлены самозанятыми. Ведомство уточнило, что у него нет полномочий давать официальные разъяснения законодательных актов, поэтому оно может лишь выразить мнение: «Самозанятые граждане не могут участвовать в торговой деятельности с товарами, подлежащими маркировке».

Данный тезис подтверждает п. 1 ч. 2 ст. 4 федерального закона №422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» от 27 ноября 2018 года: «Лица, осуществляющие реализацию товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, не вправе применять специальный налоговый режим».

Казалось бы, если на НПД нельзя продавать товары, подлежащие маркировке, почему бы просто не зарегистрировать ИП? Но давайте не будем забывать, что речь идет о совсем малом и не слишком защищенном бизнесе. Мы побеседовали с Ольгой, чтобы дать наилучшее представление о сложившемся положении:

— Ольга, расскажите, пожалуйста, о своей деятельности. Как давно занимаетесь ткачеством и почему выбрали эту сферу?

— Я начала заниматься ткачеством в 2020 году. Купила небольшой станок и только начала его осваивать, как началась пандемия. Нас посадили на карантин, поэтому мы всей семьей приехали на дачу. 
Именно там я и приступила к изучению инструмента — планировала производить шарфы на продажу. Очень помогла семья: домочадцы скинулись деньгами и купили мне новый хороший станок, который я стала осваивать. Получается, уже четыре года учусь, изучаю новые техники.

В целом, я пробовала ткать различные изделия: дорожки, наволочки, но это мне не очень зашло. Остановилась на шарфах и больших палантинах из кашемира и шерсти мериноса — эти ткани мне понравились больше всего. 

Сначала продвигалась в Instagram (соцсеть признана экстремистской и запрещена в РФ), как и другие мастера в те годы. Проходила обучение, раскручивала свой аккаунт, чтобы продавать свои изделия.
Также зарегистрировала аккаунты на «Ярмарке Мастеров» (российский маркетплейс товаров ручной работы) и на ее американском аналоге Etsy.

— А на сегодняшний день какие используете каналы сбыта?

 — Сейчас я продаю свои товары только на «Ярмарке Мастеров», в группе «ВКонтакте» и в своем Telegram-канале. На «Ярмарке» в последнее время активность снизилась, поэтому основной площадкой стал ВК. Но сам маркетплейс в нашем деле — это как паспорт, который говорит клиенту: «Я там зарегистрирована, работаю, мне можно доверять».

— Продажи шарфов для вас основной доход или дополнительный?

— Для меня это основной доход. Я не работаю по состоянию здоровья, можно сказать, так и не вышла с карантина. Из-за этого не могу сидеть за компьютером, поэтому пришлось осваивать станок. Поначалу занималась вязанием, но оно отошло на второй план. Сейчас осталось только ткачество.

— Если не секрет, какие у вас примерные расходы каждый месяц? На сырье, налоги и так далее?
— Если брать в среднем, то ежемесячная выручка порядка 40 тыс. рублей в месяц. Из них около 15 тыс. уходит на пряжу, моющие средства, упаковку. Плюс 500 рублей я плачу за магазин на «Ярмарке мастеров». Налоги составляют 1,3 тысячи рублей. Вот такие расходы.

— Почти половина…

— Да, я прикинула, чистая прибыль получается около 20 тысяч рублей. При этом стоимость станка — около 130 тысяч. Еще 100 тысяч ушло на различные приспособления: осветитель, сновалки, моталки и т.д. Обучение фотосъемке мне обошлось в 12 тысяч рублей.

Конечно, что-то мне дарят на день рождения, но основные вещи все равно приходится покупать. В общем, если раскинуть все на три года (с момента, когда я начала продавать свои изделия), то становится ясно, что это хобби, а не заработок.

— Ольга, опишите, пожалуйста, проблему, с которой вы столкнулись?

— С 1 апреля в закон о маркировке добавили новые коды, в числе которых был и 6214. В него как раз входят шарфы, шали, вуали, галстуки-бабочки и прочая продукция. Все это теперь нужно маркировать, либо производить под заказ. То есть каждый шарф я должна делать под конкретного клиента. Продавать я не могу даже образцы, если что-то новое соткала. Нужно найти клиента, взять задаток, соткать под конкретный договор.

Либо я должна зарегистрировать ИП, заплатить налогов на 50 тысяч, грубо говоря. Сами понимаете: заработок 20 тысяч рублей, а налоги в два раза больше. Зато можно продавать. Но ведь нужно еще купить компьютер, принтер, расходники на печать кодов.

В этом плане самозанятость просто находка: низкие налоги, очень удобное приложение, минимум затрат и усилий. Продал товар, тебе заплатили, в приложении все автоматически посчитали, все хорошо.

Это здорово экономит время, учитывая, что я все делаю сама: занимаюсь продвижением, закупкой материалов, непосредственно ткачеством. Я работаю с утра до вечера, поэтому регистрация ИП, печать кодов — это дополнительные затраты времени, которого и так не хватает. Значит, придется кого-то нанимать, дополнительно цены повышать, а это может привести к потере клиентов.

Вот и получается замкнутый круг, когда вся история может привести к тому, что не будет вообще никакого заработка.

— Эти изменения уже отразились на вашей работе?

— Закон отложили до середины сентября, то есть пока еще можно продавать без маркировки. Но что будет потом, никто не знает. Мне рассказывали, что на офлайн-ярмарках уже требуют маркировку. На «Ярмарке Мастеров» пока не просили, но все равно их это коснется.

Про себя могу сказать, что уже отказалась от покупки станка. У меня были планы заказать еще один — за 120 тысяч — но решила повременить. Продаю потихоньку пряжу, потому что, опять же, сложно сказать, что нас ждет.

Приведу такой пример. Когда закрыли Instagram, очень много мастеров продали свои станки и ушли работать в другие места. Причем именно профессионалы своего дела. Кто-то не поверил в возможности «ВКонтакте», у кого-то были проблемы с деньгами. И сейчас эта ситуация может повториться — люди и так уже работают из последних сил.

У нас в Гильдии мастеров состоит примерно 800 человек. Из них реально на ткачестве зарабатывают не больше пяти человек, но они и начинали еще лет 6-8 назад. Другие мастера такого уже уровня просто продали станки и ушли. Я буквально на прошлой неделе узнала, что еще одна хорошая мастерица сейчас все распродает по низким ценам и уходит работать бухгалтером.

— Выходит, что такие изменения влияют не только на отдельных людей, но и на само ремесло.

— Да, оно попросту не получает развития. Сейчас остается очень много мастеров, которые специализируются на каких-то очень простых вещах. Чтобы делать что-то более сложное, нужны деньги: и на оборудование, и на обучение, и на расходные материалы. На один шарф из кашемира может уйти на 4 тысяч рублей. А чтобы были деньги, нужно продавать то, что ты производишь, а не просто складывать в уголке.

Простая арифметика

Как видно из раздела выше, при обороте 40 тыс. руб. в месяц чистая прибыль Ольги составляет чуть больше 23 тыс. рублей. Переход на работу в качестве ИП вполне закономерно влечет увеличение налогов. 

Так, при выборе УСН «доходы» объем налоговых выплат составит 2,4 тыс. рублей, соответственно чистая прибыль уменьшится до 22,1 тыс. рублей. Если же выбраны «доходы минус расходы» на уплату налогов будет уходить почти 3,7 тыс. рублей, а значит, на выходе у Ольги останется 20,8 тыс. рублей.

Не забываем о том, что раз в год индивидуальный предприниматель должен платить страховые взносы за себя в размере 49,5 тыс. рублей (на 2024 год). При сохранении дохода на одном уровне предпринимательница не сможет единоразово уплатить эту сумму с одного месячного дохода, то есть ей придется откладывать средства заранее в течение всего года — чуть больше 4 тыс. рублей в месяц.

Кроме того, для работы с маркировкой Ольге понадобится оборудование:

• принтер этикеток — от 10 тыс. рублей;
• ручной сканер — от 3 тыс. рублей;
• аппликатор этикеток — от 5 тыс. рублей;
• онлайн-касса — от 16 тыс. рублей;
• фискальный накопитель — от 12 тыс. рублей (на 15 месяцев).

В общей сложности выходит порядка 146 тыс. рублей. Если Ольга возьмет все это оборудование в рассрочку на год, то в месяц ей придется отдавать больше 12 тыс. рублей. С учетом «неприкосновенности» средств на уплату страховых взносов итоговая прибыль предпринимательницы снизится до 5-8 тыс. рублей в месяц.

Выше Ольга сказала, что с учетом ее текущих расходов ткачество и так воспринимается больше как хобби. Но с дополнительными затратами оно превратится в работу ради работы — те же 5-8 тыс. рублей совершенно абсурдная сумма на фоне вложений. Просто для сравнения — в текущем году МРОТ в Подмосковье установлен на уровне 21 тыс. рублей. 

Ни один ремесленник не захочет продолжать свое дело в условиях, когда расход денег, времени и сил попросту не сопоставим с отдачей. Именно поэтому вариант с регистрацией ИП не подходит предпринимателям, задействованным в данной сфере. 

Ремесло не промысел

Вместе с тем, распоряжение Правительства РФ № 792-р от 28 апреля 2018 года, в котором утвержден перечень отдельных товаров, подлежащих маркировке, устанавливает исключения для ремесленников. Проблема в том, что само понятие ремесленника в федеральном законодательстве не закреплено. 

Зато региональные власти имеют полное право определять, какие категории производителей могут относиться к ремесленникам, на местном уровне. Соответственно, локальными нормативными актами должен быть определен порядок предоставления данного статуса, но в Подмосковье таковые на сегодняшний день еще не разработаны.

Изначально Ольга и ее инициативная группа обратились по поводу статуса ремесленника в Министерство культуры и туризма Подмосковья. В ответе ведомства (есть в распоряжении ЦРП МО) сообщалось, что таковой в регионе не определен, зато есть статус производителя товаров народно-художественного промысла (НХП).

Он предоставляется заявителю (ИП или юрлицу) по решению Художественно-экспертного совета области, который предварительно должен изучить образцы продукции. Самое важное в данном случае то, что продукция может быть признана НХП только при одновременном соблюдении ряда условий:

• соответствует утвержденному перечню видов производств и групп изделий НХП;
• место производства соответствует месту традиционного бытования данного вида промысла;
• продукция произведена по традиционной технологии и из традиционных материалов для данного промысла.

Более того, весь процесс занимает длительное время. Согласно Положению о Художественно-экспертном совете Московской области, на рассмотрение документов и проведение экспертизы отводится 30 дней с даты их получения. Протокол оформляется в течение 10 дней после заседания совета. Выписка из протокола с результатами рассмотрения выдается заявителю в течение 15 дней после принятия решения. 

В том же письме представители Минкульта сообщили, что ткачество не входит в утвержденный перечень НХП, а Красногорск — как место осуществления деятельности — не относится к местам традиционного бытования каких-либо промыслов.

Справедливости ради, отметим, что сотрудники ведомства сослались на перечень видов производств и групп изделий НХП, утвержденный приказом Минпромторга РФ №274 от 15 апреля 2009 года. На деле художественное ручное ткачество в этом списке все же присутствует. Однако, в глобальном смысле это ни на что не влияет, так как остается несоответствие месту традиционного бытования.

Таким образом, на сегодняшний день в Подмосковье четко определен только статус производителя изделий НХП, который не тождественен статусу ремесленника из-за ограничений по видам продукции и месту ее производства. При этом понятие «ремесленник» в правовом поле не закреплено. 

Возможным выходом из ситуации могло бы стать приравнивание ремесленников к производителям НХП, но в таком случае появляются другие проблемы: 

• необходимость получения статуса ИП и, как следствие, увеличение затрат, ставящих под сомнение целесообразность занятия ремеслом в принципе;
• бюрократизированная процедура получения статуса;
• невозможность получения данного статуса некоторыми ремесленниками ввиду довольно узкого значения НХП как такового.

Центр развития предпринимательства Московской области направил в Правительство Московской области письмо с предложением принять локальный нормативный акт, регулирующий непосредственно ремесленную деятельность с возможностью упрощенного подтверждения ее ведения. В ответном письме сообщили, что работа в этом направлении уже началась. В частности, областное правительство прорабатывает вопрос определения статуса «ремесленник» и разрабатывает механизмы по его предоставлению предпринимателям. Правда, дело несколько затянулось — письмо мы отправили в конце апреля, а на дворе уже середина сентября. Тем более ситуация с введением статуса ремесленника по большому счету не нова — некоторые субъекты РФ уже приняли соответствующие акты.

Региональный опыт

Подмосковье — не единственный регион, в котором ремесленники столкнулись с данной проблемой. Например, в Ивановской области предприниматели со статусом производителя продукции НХП не могут реализовать свои товары на маркетплейсах, так как площадки отказываются признавать их ремесленниками. И вполне вероятно, что такая проблема возникнет и в других субъектах РФ, где этот статус не закреплен в правовом поле.

В связи с этим правительство все той же Ивановской области рассматривает возможность создания реестра ремесленников. Такая практика уже реализована во Владимирской и Нижегородской областях. В этих регионах маркетплейсы без проблем принимают выписки о том, что предприниматель внесен в соответствующий реестр.

Особенный интерес представляет системный и методичный подход других регионов, которые действуют на упреждение подобных проблем. Например, в Вологодской области еще в 2021 году правительство утвердило перечень видов ремесленной деятельности, в который вошло производство текстильных изделий, одежды и т.д.

Местным ремесленникам для получения соответствующего статуса достаточно подать в региональный центр «Мой бизнес» заявление по установленной форме и приложить к нему визуальные материалы, а также ссылки на адреса страниц в соцсетях, посвященных изготавливаемым изделиям. Наличие у предпринимателя статуса подтверждается официальным письмом центра.

В Республике Крым утвержден реестр субъектов народных художественных промыслов и ремесленной деятельности. Для включения предпринимателя в список, нужно предоставить в Палату народных художественных промыслов и ремесел комплект документов, в том числе данные статистического наблюдения за предыдущий год, подтверждающие, что в объеме отгруженных товаров собственного производства ремесленная продукция составляет не менее 50%.

Также показателен пример Пензенской области, где к решению проблемы подошли с другой стороны. В 2023 году региональное Министерство экономического развития утвердило перечень продуктов труда ремесленников, не подлежащих обязательной маркировке. При этом список регулярно обновляется. Например, в начале сентября текущего года его дополнили шарфами, шалями и другими изделиями такого рода.

Примечательно также то, что документ включает не только наименование изделий, но и требования к производителям. Так, ремесленником могут быть не только ИП или юрлица, но и самозанятые при условии, что они осуществляют деятельность в Пензенской области и соответствуют нескольким критериям:

• не имеют наемных работников;
• годовой доход не превышает 2,4 млн рублей;
• выпускают товары, являющиеся конечным продуктом;
• производство происходит без разделения труда;
• при изготовлении применяется только ручной инструмент, приспособления или средства малой механизации.

В Москве действует закон №25 «О ремесленной деятельности в городе Москве» от 16 июня 1999 года, в котором даны конкретные определения ремесленника, мастера и подмастерья, а также порядок предоставления данных статусов. 

Итоги

Ситуация, в которой оказалась Ольга и другие специалисты, занимающиеся ткачеством в Подмосковье, представляет собой следствие совокупности сразу нескольких проблем. 

Введение маркировки на определенные группы товаров без учета интересов ремесленников. Даже если представителей данного бизнеса не слишком много, они все равно есть, ведут предпринимательскую деятельность и не хотят от нее отказываться. И в этом плане особенно странно выглядит маркировка продукции, которая от производителя попадает напрямую покупателю — без промежуточных этапов. 

Однако именно к прекращению деятельности ремесленников приведет принятие масштабных законов, которые создают дополнительные ограничения или вообще лишают экономического смысла бизнес отдельных людей.

Разночтения в понятиях «ремесленничество» и «НХП» в регионах. Это прямое следствие из предыдущего пункта. Само понятие НХП предполагает жесткую привязку к месту ведения деятельности. Предприниматель, изготавливающий и продающий амулеты эвенков, в Подмосковье не будет считаться производителем продукции НХП, так как наш регион не является традиционным местом бытования данного промысла.

В то же время ремесло как таковое не имеет привязки к местности: столярное дело, ткачество, производство обуви одинаково распространено по всей стране и зачастую лишено национальных особенностей.

Отсутствие единого понимания ремесленничества по стране. Регулирование данной сферы целиком и полностью отдано на откуп региональных властей: именно они определяют трактовку данного статуса и порядок его получения. Из-за этого от региона к региону критерии отнесения предпринимателя к ремесленникам могут разниться. И, самое главное, такие критерии вообще могут отсутствовать, что автоматически ставит ремесленников под удар «катка маркировки».

А отсутствие в отдельных регионах локальных нормативных актов, регулирующих ремесленническую деятельность только усугубляет ситуацию: ремесло есть, а закона нет, из-за чего предприниматели беззащитны перед грандиозным колоссом маркировки. 

Да, как мы писали выше, в Подмосковье работа в этом направлении началась, но в любом деле важна своевременность. С 15 сентября разрешен оборот только маркированных шарфов и других изделий, соответствующих ТН ВЭД 6214, а на вопрос «Что же делать ремесленникам?» ответа так и нет. 

UPD. В октябре 2024 года сотруднику ЦРП МО сообщили в Мининвесте Подмосковья, что уже разработан законопроект о ремесленной деятельности, который наделит полномочиями органы региональные органы исполнительной власти по утверждению соответствующих видов ОКВЭД. Кроме того, специалисты ведомства направили запрос в ФАС по вопросу соответствия законопроекта антимонопольному законодательству.