Государственные структуры, как и любые другие организации, имеют свои потребности: от канцелярских скрепок в офис до строительства новых зданий для размещения учреждений. Но в отличие от других компаний они не могут просто выбрать магазин или исполнителя и перевести деньги за товар/услугу. Закон обязывает их провести конкурс, по итогам которого будет определен поставщик.Представители малого бизнеса тоже имеют полное право участвовать в госзакупках. Более того, госкомпании обязаны не менее четверти от годового объема закупок сделать именно у малых предпринимателей. Описывая процедуру в общих чертах, можно сказать следующее: организатор закупки выбирает поставщика, руководствуясь стоимостью и временем поставки, после чего заключается контракт.
А любой контракт всегда несет в себе риски неисполнения. Так, поставщик может изначально иметь умысел на хищение бюджетных денег или наоборот: оказаться в сложной ситуации из-за внешних факторов. Но факт остается фактом: предмет договора не отгружен, а значит контракт не исполнен.
Если такое случилось, Федеральная антимонопольная служба занесет исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Уже из названия ясно, что ничего хорошего это не предвещает. В новой публикации разбираемся, что представляет собой этот реестр, какие последствия от включения в него ждут бизнес и как же его покинуть.
Список неблагонадежных
Говоря простым языком, реестр недобросовестных поставщиков — это список предпринимателей, которые отказались от выполнения своих обязательств перед муниципальным или государственным заказчиком. Попасть в него можно по разным причинам: например, отказаться от подписания контракта после победы в конкурсе, но об этом чуть ниже.Принцип работы следующий: исполнитель нарушает договор, заказчик направляют жалобу в ФАС, а ведомство проводит проверку. Если в ходе проверки сведения о нарушении подтверждаются, исполнителя вносят в РНП.
Важно: попасть в него могут не только поставщики, но и подрядчики, что регламентировано федеральными законами №№ 44 и 223, а также постановлением Правительства № 615.
Сам реестр находится в открытом доступе на платформе ЕИС «Закупки». Ознакомиться с ним могут все желающие — от физлиц до потенциальных контрагентов или инвесторов. Соответственно, сам факт нахождения в РНП бросает на предприятие длинную тень, которая заставит возможных партнеров усомниться в его благонадежности.
Причины внесения в РНП
Для включения в реестр есть три общих основания. Во-первых, как мы уже говорили выше, уклонение от подписания контракта либо несвоевременное предоставление обеспечения. Вся процедура госзакупок четко регламентирована действующим законодательством. Соответственно, если заказчик установил конкретные сроки, то нужно в них и уложиться. Даже небольшая задержка чревата большими неприятностями.Во-вторых, если исполнитель нарушит условия договора, заказчик может отказаться от него в одностороннем порядке. Такое право у него есть, когда подрядчик не приступил к исполнению контракта в установленные сроки или регулярно поставлял продукцию не в полном объеме.
В-третьих, компанию могут включить в РНП по решению суда. Такое происходит, когда исполнитель нарушил контракт, но у заказчика отсутствуют формальные причины для расторжения договора. Правда, стоит отметить, что если впоследствии будет доказано отсутствие вины исполнителя, то ФАС отменит решение о внесении предприятия в реестр.
На практике причины и механизм включения бизнеса в РНП разнятся в зависимости от типа закупок.
По 44-ФЗ
Заказчиками в закупках по 44-ФЗ всегда являются бюджетные организации любого уровня: муниципальные, региональные и федеральные. Все условия и требования к поставщикам прописаны в законе, изменить их не получится даже по желанию заказчика.Предприятие может попасть в РНП как на этапе заключения контракта, так и в ходе его исполнения. В первом случае речь чаще всего идет об уклонении от подписания договора. Именно так трактуется отказ от предоставления документов или обеспечения, а также несоответствие банковской гарантии установленным требованиям. В такой ситуации заказчик составляет протокол и направляет его в ФАС.
Если исполнитель допустил грубые нарушения непосредственно в ходе исполнения контракта, то заказчик может расторгнуть договор в одностороннем порядке. Предварительно он обязан предупредить поставщика о своих намерениях. Контракт считается расторгнутым через 10 дней со дня уведомления. Кроме того, как уже было сказано, договор может быть расторгнут через суд.
По 223-ФЗ
Ключевое отличие данной процедуры от предыдущей — заказчиками выступают юрлица с долей госучастия свыше 50%. Они самостоятельно проводят тендеры и имеют право предъявлять собственные требования к поставщикам и устанавливать сроки на свое усмотрение.В таких закупках предусмотрено лишь одно основание для внесения в РНП — уклонение от заключения контракта. Если ситуация складывается именно так, то заказчик в течение месяца передает в ФАС копию протокола закупки, копию уведомления об отказе от контракта (при наличии) либо иные документы, подтверждающие недобросовестность исполнителя.
Важно: стороны вполне могут договориться полюбовно и расторгнуть договор без претензий друг к другу. В таком случае у ФАС нет никаких оснований для внесения поставщика в реестр.
Последствия включения в РНП
Не стоит думать, что внесение в реестр недобросовестных поставщиков всего лишь формальность, которая ничего не значит на практике. Если предприниматель попадает в «черный список», то ему придется столкнуться с рядом весьма неприятных последствий, в том числе финансовых.Первое, о чем стоит упомянуть, — это запрет на участие в госзакупках в течение двух лет. Если основным источником дохода предприятия были платежи от госструктур за выполнение различных услуг, то после внесения в РНП остается либо искать новый источник дохода, либо закрывать бизнес.
Второй важный нюанс: потеря денег. В закупках по 44-ФЗ государство старается подстраховаться, поэтому выставляет требование предоставления банковской гарантии или обеспечения заявки. В соответствии с законом, данное требование обязательно только для всех закупок свыше 1 млн рублей, но зачастую оно выставляется и для конкурсов на меньшую сумму. Как правило, обеспечение подлежит возврату, например, при отзыве заявки до истечения срока подачи. Но при уклонении от подписания контракта деньги не возвращаются.
Более того, заказчик вправе потребовать от недобросовестного победителя торгов возмещения ущерба, причиненного в результате отказа от обязательств.
Кроме того, субсидии и гранты малому бизнесу, как правило, не выдаются предприятиям, включенным в РНП, а значит, на господдержку в ближайшие два года после внесения в перечень можно не рассчитывать.
Само собой, не стоит забывать об ущербе для репутации. Проверка потенциального контрагента является обычной практикой в бизнесе, так как любая компания стремится нивелировать риски. Поэтому включение в РНП грозит потерей партнеров или выгодных контрактов.
Выход из РНП
Даже в строго регламентированных процедурах решающее значение может сыграть человеческий фактор. Случается, что предприниматели попадают в перечень по ошибке. Конечно, по истечении двух лет с момента включения в РНП бизнес будет автоматически из него исключен. Но такой срок может оказаться фатальным для малого предприятия. Так что же делать?В первую очередь убедиться, что решение ФАС было необоснованным, и собрать все документальные доказательства невиновности. После включения в реестр у предпринимателя есть три месяца на обжалование принятого ведомством решения. К слову, статистика гласит, что порядка 40% таких разбирательств заканчиваются победой поставщика и исключением из РНП.
Алгоритм действий стандартный: предпринимателю необходимо написать заявление с описанием собственной позиции, приложить подтверждающие документы и обратиться с ним в арбитражный суд по месту регистрации бизнеса.
Важно: пока длится тяжба, компания будет по-прежнему числиться в реестре недобросовестных поставщиков. Однако истец имеет полное право ходатайствовать о приостановке решения ФАС. Как гласит ч.3 ст. 199 АПК РФ: «По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения».
В данном случае важно подобрать верную аргументацию. Например, открыто заявить, что невозможность участия в госзакупках повлечет значительное сокращение выручки и создаст риск просрочки по кредитам. Также нелишне будет сделать упор на отказ от сотрудничества частных контрагентов из-за включения поставщика в перечень. Конкретная стратегия напрямую зависит от обстоятельств дела, а потому имеет смысл обратиться за помощью к квалифицированным юристам.