В соответствии с новым законом с 1 сентября 2026 года Подмосковье получает право (которым оно, разумеется, воспользуется) перевести нестационарные торговые объекты (НТО) на частной земле в режим обязательного «муниципального учета» — через схему размещения и согласование локаций с местными властями. Если вкратце: для многих владельцев НТО это если не приговор, то крайне тревожный звоночек.
Более того – этот федеральный закон принимался с оглядкой, прежде всего, на Подмосковье и для решения конкретно подмосковных внутренних проблем. Кроме явной региональной направленности, есть и еще одна интересная деталь. Законопроект был рассмотрен и принят в очень сжатые сроки. Первое чтение состоялось в октябре 2025, а все остальные чтения и подписание – 26-30 января 2026. Это весьма характерный признак: закон был одобрен в двух чтениях сразу, а потом незамедлительно принят. Так в России бывает исключительно с законопроектами, которым необходимо скорейшее вступление в силу, одобренное «сверху».
Так что же в нем такого, что прямо сейчас необходимо Подмосковью и всей стране?
Что меняет новый закон
Главное изменение вносится в статью 10 закона о торговле (381‑ФЗ): регион может ввести требование, чтобы НТО на частных земельных участках включались в муниципальную схему размещения, и без этого торговать будет нельзя (а тех, кто в схему не включен, демонтируют). Учитывая, что это «подмосковный» законопроект, можно с уверенностью сказать, что наш регион этим правом непременно воспользуется.
Прежний порядок был таков:
-
НТО на муниципальных и государственных землях размещались по утвержденным схемам, через аукционы
-
НТО на частных землях владелец мог размещать свободно - ему не требовалось согласование с властями. Достаточно было арендовать участок у собственника или самому быть собственником
-
Муниципалитеты не имели законных инструментов контроля над НТО на частной земле
Новый порядок:
-
Все НТО на частных землях должны быть включены в муниципальную схему размещения
-
Обязательная регистрация НТО в муниципальном образовании
-
Органы местного самоуправления получают право регулировать размещение объектов на частных участках (и даже их сносить)
-
Вводится новый термин «мобильный торговый объект» (автолавка)
Закон вступает в силу 1 сентября 2026 года, а переходный период для уже работающих объектов привязан к тому, когда субъект РФ примет свой акт: три месяца можно торговать без включения в схему (если регион не даст срок больше).
Включение НТО на частной земле в список происходит через заявление, в котором нужно указать конкретное место, срок, внешний вид, назначение и характеристики объекта (и регион вправе попросить еще и «иные сведения»).
Форму заявления, перечень документов и сроки рассмотрения устанавливает регион, а решение принимает орган МСУ; отказ возможен, если объект/место «не соответствует требованиям» регионального порядка или если нарушены требования к заявлению и документам.
Также вводится отдельный термин «мобильный торговый объект» (по сути это торговля с использованием транспортного средства: автолавки, автомагазины, прицепы, цистерны), он также вносится в схему – это реализовано через несколько точек с разными периодами стоянки.
Также в заявителях прямо названы не только юрлица и ИП, но также и самозанятые.
Позиция властей
Официальная риторика держится на двух словах: «эстетика» и «санитария» — «чтобы радовало глаз» и «соблюдались санитарные нормы», как формулируют это в федеральной прессе. Ведь сейчас это прямо-таки фу!
«Многие НТО могли появляться в непосредственной близости от жилых домов, школ и детских садов, вызывая недовольство местных жителей. Люди жалуются, что такие ларьки, киоски, палатки нарушают санитарные нормы, мешают автомобилистам и пешеходам, выглядят неблагоустроенно. Отмечаются и нарушения миграционного законодательства» - пишет, например, пресс-служба губернатора.
Параллельно дается и успокаивающий сигнал: формально нельзя отказывать во включении НТО на частной земле в схему только потому, что «достигнуты нормативы обеспеченности торговыми площадями» (правда, ничего не говорится об отказах по другим причинам).
Что не так
Если отвлечься от успокаивающих мантр «всё будет красиво, чисто и без мигрантов», то к законопроекту сразу есть вопросы. Главный из них таков – а почему, собственно, человеку на своей земле, приобретенной/честно арендованной именно для торговли, власти региона должны указывать, в каком ее месте и по каким правилам торговать? Кроме «грязных неблагоустроенных ларьков у школ» есть огромное количество других торговых площадей, которые никому не мешают, на обустройство которые люди тратили свои кровные – и они теперь оказываются в зависимости от схемы размещения НТО, утверждаемой муниципальными властями. Которая мало того, что выглядит как бюрократическая стена (и это при общем тренде на упрощение и прозрачность бюрократии), так еще и работать будет, скорее всего, как узкий шлюз, через который далеко не каждый пройдет.
И всё это, не считая всяких неприятных вопросов типа «а каковы же будут критерии попадания в эту схему», «а кто оплатит перенос объекта» и подобного, что федеральная пресса почему-то не освещает.
Понятно, предпринимателям такие расклады не очень-то нравятся. В конце 2025-го в Петербурге вышел занятный прецедент – питерский бизнес-омбудсмен Валерий Калугин вместе с местными предпринимателями выступил резко против принятия этого законопроекта в текущем виде. Их данные подкрепляла даже независимая юрэкспертиза СПбГУ. Калугин предлагал в качестве компромисса внести в формулировку закона не конкретные точки, на которых должна вестись предпринимательская деятельность, а весь участок целиком. Дошло до поднятия вопроса на всероссийском совещании бизнес-омбудсменов.
Каков результат его борьбы? Он, как бы это так выразиться, получился локальным – законопроект всё равно был принят в текущем виде, но Петербург (вместе с Москвой и Севастополем) из-под его действия исключили. Видимо, Калугину этого хватило, и вопросов он больше не поднимал.
Но вот в остальных регионах и в Подмосковье, в частности, всё пойдет по установленной новым законом процедуре.
Зачем всё это нужно на самом деле
Первая и главная необходимость – тотальная зачистка НТО. Подмосковье – чемпион России по их количеству: в области более 24 тыс. НТО, при этом две трети находятся на частной земле. Собственно, вот и ответ, зачем региону понадобился федеральный закон, легализующий право на отказ для «частников». А почему с такой срочностью? Да потому что зачистка НТО уже вовсю идет, но правовая база этой зачистки еще прихрамывает.
Так, в 2025 году за различные нарушения было демонтировано свыше 4 000 НТО, из них 1300 находились на частной земле. По официальным данным, еще 3 тыс. объектов на частной земле не соответствуют требованиям и в 2026–2027 годах будут ликвидированы.
В целом же, планы еще шире. Как озвучивало областное правительство, всего планируют сократить НТО на 52% за три года: еще летом планировалось снести в 2025-м 3600 НТО (то есть по факту получилось даже с перевыполнением плана), в 2026-м и 2027-м — примерно по 5000 объектов. В целом, по замыслу властей, должно остаться около 11 тысяч НТО.
В общем, эту грядку собрались прореживать без всякой жалости.
А что в итоге
А в итоге все это ведет к очередному ужесточению условий для малого бизнеса. В котором, напомним, доля именно торговли составляет более 30 %.
Нет, мы всё понимаем – стремление к контролю, единообразие стиля, чистота и порядок. Всем нам хочется, чтобы область была чище, красивей, а в торговые объекты было приятно зайти и закупиться нужными товарами.
Однако самое ли подходящее время выбрано для этих эстетических инициатив? И, самое главное, масштабов этих изменений? Учитывая количество затрагиваемых объектов НТО, практически половине из них объявляется о том, что они лишние. А те, кто не лишние – добро пожаловать на процедуру согласования в местные администрации, которую, будем откровенны, пройдут тоже далеко не все.
Только что по малому бизнесу проехались целым катком налоговых и прочих изменений, стон от которых периодически слышен на всю страну (чего стоит одна история про «Машеньку»). Казалось бы, стоит притормозить с дальнейшими повышениями, ужесточениями, усложнениями и другими неприятными для малого бизнеса нововведениями. Но, видимо, такие простые соображения никому особо в голову не приходят или просто не интересны.
В общем… мы давно уже пишем, что 2026-й для малого бизнеса будет временем жесткого отсева и борьбы за выживание. Что ж, год начинается именно так, как мы предполагали.