За свои права нужно быть готовым и побиться

В Центр частенько обращаются предприниматели, приглядевшие себе какой-то пустой земельный участок из муниципальных или неразграниченных земель и желающие взять его в аренду для развития. Начитавшись в СМИ о всемерной поддержке малого бизнеса, они обращаются в местные администрации, получают там отлуп вместо земли и, разочарованные, обращаются к нам с просьбой как-то помочь. Когда им говоришь, что, да, по закону землю получить можно, но на практике за это право нужно побиться, в том числе, возможно, и в судах, то выясняется, что ни к каким конфликтным ситуациям они не готовы в принципе. Так они и уходят, что-то бубня (заметим — справедливо) на тему мнимости господдержки предпринимательства.

О чем речь?

В соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса РФ любое заинтересованное лицо (в том числе юридическое лицо или предприниматель) может обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о проведении аукциона по предоставлению в аренду заинтересовавшего его земельного участка, находящегося в муниципальной или неразграниченной собственности.

Если коротко, то процедура выглядит так:

• подготовка предпринимателем схемы расположения земельного участка;
• утверждение схемы муниципалитетом (либо отказ в ее утверждении при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом);
• проведение предпринимателем за свой счет кадастровых работ;
• постановка участка на кадастровый учет и регистрация права государственной или муниципальной собственности;
• принятие решения уполномоченным госорганом о проведении либо отказе в проведении аукциона.

Казалось бы, вот отличная возможность для предпринимателей получать в аренду землю, не ограничивая возможность выбора довольно скудным предложением земельных участков, предлагаемых по специальным программам, действующим в Московской области.

Конечно, придется поработать с кадастровой картой, выбирая потенциальный надел, самостоятельно оплатить услуги кадастрового инженера по межеванию земли, повозиться с подачей документов и т.п. И это все без какой-либо гарантии получения земли, потому что в конце ждет аукцион, куда может прийти любой и, перебив вас ценой, забрать участок в аренду, не сказав и «спасибо» за потраченные время и деньги. Однако удобство выбранной локации и разумность арендной платы по сравнению с тем, что предлагается на рынке, зачастую перевешивают все вышеозначенные минусы, и предприниматели пускаются в этот путь без гарантии успеха.

Для муниципалитетов вообще все выглядит идеально. Огромный объем неразграниченной земли можно задействовать в хозобороте, причем без каких-либо затрат на кадастровые работы и на максимально выгодных условиях, поскольку сдается все в аренду через аукцион. Появляются дополнительные источники доходов в муниципальном бюджете, растут инвестиции, возникают новые рабочие места и т.д. и т.п.

Однако реальность, как обычно, сильно расходится с тем, что должно было бы быть исходя из экономической логики и норм закона. И на конкретном примере обратившегося к нам предпринимателя очень хорошо можно увидеть, как не на словах, а на деле в муниципалитетах выглядит поддержка малого бизнеса.

Если вкратце, то предприниматель — представитель, заметьте, малого производственного бизнеса — уже более 1,5 лет пытается добиться от красногорской администрации выставления нужного ему для расширения производства земельного участка на торги правом аренды. И сталкивается с бесконечными отказами по совершенно надуманным основаниям. Чтобы достичь результата ему, в конечном итоге, пришлось обратиться в арбитражный суд, но даже выигрыш в первой инстанции пока ничего не дал на практике: администрация обратилась с апелляцией. Получится ли добиться справедливости во всех судебных инстанциях, сколько после этого еще потребуется времени, чтобы дойти до аукциона и, надеемся, выиграть его, получив нужный участок — пока совершенно не понятно.

Этот пример из жизни вскрывает две основные проблемы, почему изначально правильный и заложенный в законе механизм на практике работает из рук вон плохо.

Первое и основное — это реальное отношение муниципальных чиновников к малому бизнесу. Не все, конечно, но многие относятся к нему как к некой надоедливой мухе, от которой и отмахиваться нужно, и прибить нельзя. Вот если бы пришел за землей какой-нибудь «Мерседес» или на худой конец «Москвич» — это да, крупный бизнес, большие проекты, красные ленточки, пиар во всех местах и т.п. А с мелких предпринимателей толку мало. Ну, прибавится немножко доходов в местный бюджет, устроится на работу несколько человек и т.п. — возни много, а результат не впечатляет.

Такая логика хоть и порочна, но понятна. Только хорошо бы и чиновникам понять, что «Мерседесов» уже в обозримом будущем не ожидается, да и более-менее крупных и даже средних российских предприятий тоже не так уж много. В конце концов, для них и Корпорация развития Московской области существует, если что.

Любое крупное вырастает из малого, но чтобы оно выросло, нужно каждый день, скрупулезно и без лишней помпы помогать этому малому искать себе место, чтобы было где расти. Пиариться, конечно, будет посложней, зато искомый малый бизнес, наконец, действительно ощутит на себе государственную поддержку.

Второе — это отношение самого малого бизнеса. Наш красногорский предприниматель пошел на принцип и решил довести дело до конца, пусть даже победа окажется пирровой. Но в подавляющем большинстве случаев у предпринимателей, столкнувшихся с таким отношением со стороны чиновников, совершенно другая позиция. Они не готовы конфликтовать с местной властью, отстаивая свои права.

Их тоже можно понять, поскольку им дальше в этом муниципальном образовании так или иначе жить, вести бизнес и все равно как-то взаимодействовать с местными органами власти. Переводить ситуацию в конфликт, понимая, что тебе завтра это может аукнуться в совершенно других вопросах, никому не хочется. Но, если ты не готов биться за свои права, будь уверен, что всем остальным на них будет начхать. Есть, конечно — и немало — в муниципальных образованиях Московской области сознательных чиновников, которые пойдут навстречу и действительно помогут. Но есть и масса тех, кто скажет, что «вы слишком маленькие, потому нам особо не интересны», и плевать они хотели на то, что тебе что-то там положено по закону. Больше сил положат на то, чтобы как-то извернуться и отшить тебя с твоими хотелками, чем просто взять и отработать ситуацию по установленной законом процедуре и с пониманием необходимости помогать малому предпринимательству.

Тут остается только вспомнить получившее широкую известность (правда, в другом контексте) изречение немецкого юриста Рудольфа фон Йеринга: «В борьбе обретешь ты право свое!». Чем больше будет предпринимателей, готовых отстаивать свои права, тем больше будет чиновников, готовых эти прав соблюдать. И никак иначе.

Директор ЦРП МО Джафар Джафаров