Гранты «Агротуризм»: теория и практика Подмосковья

Фермерское дело в настоящее время начинает постепенно выходить за пределы привычных представлений. Времена, когда семьи возделывали землю и разводили домашнюю птицу или скот только ради собственного пропитания, остались где-то далеко в прошлом. Сейчас фермы в большей степени являются одной из форм аграрного бизнеса: основная часть продукции идет на продажу — и не просто соседям и односельчанам, а в собственные магазины или на полки крупных городских ритейлеров.

Однако, как и всякий бизнес, аграрное предпринимательство развивается и масштабируется, открывая для себя новые направления. Одним из таких становится агротуризм — путешествие в сельскую местность для знакомства с бытом и трудом фермеров. 

Год от года это направление только набирает популярность. Причин этому несколько. Так, например, разница между жизнью в городе (пусть даже не очень большом) и в сельской местности столь велика, что зачастую городским жителям попросту хочется сменить обстановку и попробовать себя в новом амплуа фермера. Кто-то «примеряет» на себя роль земледельца, чтобы определиться с выбором дальнейшего вектора жизни, другие же просто хотят отдохнуть от суеты и стать ближе к природе. 

Активную рекламу такого отдыха поддерживает и государство. Здесь все просто: новый тренд привлекает клиентов к малому сельскохозяйственному бизнесу, что стимулирует его дальнейшее развитие, а значит, и рост налоговых отчислений. 

Однако для России направление это достаточно новое, фактически оно только начинает развиваться. Так, например, в Подмосковье по состоянию на сентябрь 2023 года числилось порядка 80 агротуристических хозяйств. Пресс-служба регионального правительства сообщала, что за год их количество выросло на 10%. Однако для большинства этих хозяйств агротуризм является дополнительным источником дохода (мы писали об этом в нашей публикации в прошлом году).

Таким образом, чтобы поддержать фермеров, работающих в данной сфере, и привлечь внимание владельцев других хозяйств, в 2022 году Правительством РФ были запущены гранты на реализацию проектов развития сельского туризма. В рамках программы средства предоставляются не только из федерального, но и из регионального бюджета. В нашем эксклюзиве мы рассмотрим подробнее особенности данной меры поддержки и узнаем, как она реализуется в Московской области.

Гранты «Агротуризм»: сколько и кому?

Средства, как следует из названия, выделяются представителям аграрного бизнеса (юрлицам и ИП) на реализацию собственных проектов по развитию сельского туризма. Максимальный размер гранта составляет 10 млн рублей, однако фактически зависит объема собственных вложений и рассчитывается от общей стоимости проекта:

• при доле собственных средств от 10% заявитель может претендовать на грант до 3 млн рублей;
• при доле от 15% размер гранта составит до 5 млн рублей;
• от 20% — до 8 млн рублей;
• от 25% — до 10 млн рублей.

Принять участие в конкурсе могут сельскохозяйственные товаропроизводители, которые относятся к субъектам малого предпринимательства и зарегистрированы на сельской территории. У заявителя должен быть земельный участок либо в собственности, либо в аренде на срок от 5 лет — главное, наличие возможности реализовать свой проект. При этом необходимо вести деятельность по конкретным ОКВЭДам:

• «Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях»;
• «Рыболовство и рыбоводство»;
• «Производство вина и винограда»;
• «Производство пищевых продуктов»;
• в зависимости от проекта могут учитываться другие ОКВЭДы.

Также важно понимать, что к участию в конкурсе допускаются только те предприятия, которые начали реализацию проекта в год получения гранта и ранее не получали господдержку. 

Другие требования к заявителям можно назвать стандартными, так как они предъявляются к участникам практически всех грантовых конкурсов: отсутствие задолженности свыше 10 тыс. рублей в бюджеты всех уровней и отсутствие нарушений по предыдущим субсидиям и грантам. Кроме того, предприятие не должно находиться в процессе реорганизации ликвидации или банкротства.

На что потратить?

Направления расходования бюджетных средств регламентированы приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02.03.2022 №116. Деньги необходимо освоить в течение 18 месяцев с момента получения, но в отдельных случаях срок может быть продлен до полугода. Документ выделяет четыре основных вектора расходов.

Средства размещения. На полученные деньги победитель может построить, купить, модернизировать или реконструировать средства для размещения гостей (в том числе модульные: кемпинги и глэмпинги) на срок более одного дня. 

Техприсоединение. Второе направление предполагает подключение средств размещения к электрическим, газовым, водопроводным и теплопроводным сетям. В случае отсутствия возможности для технологического присоединения к инженерным сетям деньги можно потратить на создание автономных источников электричества, газа, воды и тепла.

Туристическое оборудование, снаряжение и инвентарь. Допускается расходование данных грантов для малого бизнеса не только на приобретение, но и на монтаж. Однако к такому оборудованию предъявляются два основных требования. Во-первых, оно должно быть новым, а во-вторых — соответствовать конкретному перечню.

В него входят тенты, палатки, деревянные строения для содержания домашней фауны, кондиционеры, оборудования для приготовления и подогрева пищи, печи для хлеба (неэлектрические), кухонные плиты, жарочные поверхности и так далее. Полный список приведен в вышеупомянутом приказе Минсельхоза РФ.

Благоустройство территории. Данный пункт включает следующие элементы:

• создание зон отдыха, игровых и спортивных площадок;
• освещение территории и подсветка зданий;
• создание тротуаров, аллей и велодорожек;
• создание парковочных мест;
• установка ограждений.

Какой должен быть результат?

По итогам реализации проекта грантополучатель должен продолжать свою деятельность не менее 5 лет, выполнить все заявленные цели, увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции, а также доходы от оказания туристических услуг. При этом в последнем случае рост должен быть не менее 5%. Само собой, рост турпотока тоже имеет значение.

Механизм предоставления грантов

Грантовые средства в рамках данной программы предоставляются как из регионального бюджета, так и из федерального — на условиях софинансирования. Таким образом, отбор проходит в два этапа. Сначала заявки отбираются на уровне Московской области, где анализируется соответствие проекта условиям программы. Затем проекты, прошедшие первый этап, передаются в Минсельхоз РФ, где оценивается уже содержание. Как это происходит на практике?

Итак, первым делом Минсельхоз РФ публикует объявление о проведении конкурса минимум за три дня до его начала и направляет соответствующее уведомление регионам. В течение пяти дней с момента публикации данного объявления Минсельхоз Подмосковья оповещает о начале отбора на региональном уровне с указанием сроков его проведения.

До окончания отбора предпринимателю необходимо собрать обширный пакет документов и направить его в ведомство. Ниже представлен полный перечень необходимых бумаг:

• заявка на участие в конкурсе по форме, установленной Минсельхозом РФ;
• согласия на обработку персональных данных и сведений о близких родственниках, на проверку порядка и условий предоставления гранта, на размещение информации о заявке и заявителе;
• сопроводительное письмо;
• опись документов с указанием количества листов в каждом;
• собственный проект по форме, установленной Минсельхозом РФ;
• подтверждение наличия собственных средств на реализацию проекта (письмо кредитной организации либо выписка по банковскому счету; в случае привлечения кредитных средств — копия кредитного договора);
• копии документов на земельный участок;
• копия выписки из ЕГРН на земельный участок;
• заверенные копии учредительных документов;
• выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, подтверждающая деятельность по установленным ОКВЭДам;
• справка из ФНС об отсутствии задолженности;
• справка о соответствии заявителя требованиям отбора по форме, установленной Минсельхозом РФ;
• выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;
• копия проектной документации на каждый объект капстроительства, ремонта или реконструкции в рамках проекта;
• копия заключения госэкпертизы проектной документации (при наличии);
• презентация проекта в любой форме (при наличии).

Рабочая группа регионального Минсельхоза рассматривает заявки в течение 10 дней с момента их поступления в ведомство и принимает решение об их направлении в Минсельхоз РФ. Повторимся, на региональном уровне оценивается не содержание проекта, а его соответствие требованиям и условиям конкурса.

Если в отношении проекта было принято отрицательное решение, то в течение месяца после завершения конкурса заявитель получит соответствующее уведомление. По итогам отбора ведомство направляет победившие заявки в Минсельхоз РФ и в пятидневный срок размещает на своем сайте информацию о результатах.

Затем всю представленную информацию по проекту оценивает комиссия Минсельхоза РФ. Каждый член комиссии выставляет собственный балл, согласно установленным критериям. В частности, баллы по каждому критерию рассчитываются как произведение величины показателя, присвоенного членом комиссии, на его весовое значение. Всего применяется 14 критериев, весовые значения которых расположены в диапазоне от 0,01 до 0,2 (конкретная привязка «веса» к критерию регламентируется в приложении №4 к порядку проведения конкурсного отбора проектов развития сельского туризма, утвержденному приказом Минсельхоза России от 10 февраля 2022 года №68):

• доля собственных средств заявителя в общей стоимости проекта;
• планируемый среднегодовой прирост сельхозпродукции;
• срок окупаемости проекта;
• количество новых рабочих мест, которые появится в первый год реализации проекта;
• планируемое среднегодовое количество туристов;
• предоставление господдержки на развитие туризма до подачи заявки;
• среднегодовой прирост выручки от реализации сельхозпродукции;
• планируемый уровень зарплаты работников, задействованных в проекте;
• наличие у заявителя опыта в сфере оказания туристических услуг;
• период использования объекта сельского туризма в течение календарного года (круглогодичный или сезонный);
• планирование мероприятий по развитию доступной туристской среды для людей с ОВЗ;
• проработка и реализуемость проекта;
• участие заявителя в конкурсе региональных брендов продуктов питания;
• обоснованность и реалистичность расходов на реализацию проекта.

Итоговая оценка проекта представляет собой сумму баллов от всех участников конкурсного жюри. По результатам ранжирования определяется проект с наивысшим итоговым баллом. Остальные проекты признаются отобранными, если набирают не менее 20% от итогового балла проекта, занявшего первое место. Если два или более проекта набрали одинаковое количество баллов, то более высокое место присваивается тому, документация по которому поступила раньше.

По итогам оценки комиссия в пятидневный срок отбирает заявки для предоставления грантов. В случае поступления дополнительных средств из федерального бюджета комиссия может объявить дополнительный отбор среди заявок, набравших наибольшее количество баллов после тех, что прошли в основной этап.

Если общий размер грантов по заявкам, победившим в конкурсе, превышает объем финансирования, то средства предоставляются заявителям в порядке очереди: от проекта с самым высоким итоговым баллом к проекту с самым низким, но до исчерпания средств. 

Если оставшихся средств не хватает для обеспечения финансирования следующего проекта в полном объеме, то заявитель может либо отказаться от гранта, либо привлечь дополнительные средства.

Грантовая поддержка агротуризма в Подмосковье

Конкурс грантов на развитие сельского туризма проводится, как правило, на год вперед. То есть заявители, победившие в текущем году, получат финансирование только в следующем. Однако в 2022 году отбор проводился дважды: на текущий и на 2023 год. 

Итак, на участие в первом отборе было подано три заявки: от ИП Маркина Александра Борисовича, ООО «Агрофирма «Рыбхоз Шатурский» и КФХ «Екатеринин двор». Региональный минсельхоз одобрил только первую заявку. Остальные были отклонены, так как претенденты запрашивали средства в размере 10 млн рублей, а доля собственного финансирования была ниже 25%, что не соответствует требованиям программы.

Таким образом, на конкурс в Минсельхоз РФ отправилась заявка только от ИП Маркина Александра Борисовича, который запрашивал средства на развитие сельского туризма в деревне Солопово (городской округ Зарайск) на базе собственного КФХ. Его проект получил 38,85 баллов, а размер гранта составил 5 млн рублей. На привлеченные средства предприниматель планировал благоустроить территорию, а также закупить технику и оборудование.

В рамках конкурса 2022 года на распределение средств в следующем, 2023 году, в областной минсельхоз было направлено семь заявок. Претендентами стали ООО «Агрофирма «Рыбхоз Шатурский» (повторно), ООО «Подмосковный урожай», КФХ «Александровский спас», а также индивидуальные предприниматели Рогайс Валерий Вадимович, Цветков Владимир Николаевич, Куренев Егор Владимирович, Муляк Нина Викторовна.

На этапе регионального отбора ведомство одобрило заявки от Ройгаса Валерия Вадимовича, Цветкова Владимира Николаевича и Муляк Нины Викторовны. Остальные были отклонены из-за неполного комплекта документов, предоставленных претендентами, или их несоответствия установленным требованиям. Комиссия Минсельхоза РФ также одобрила все три поступивших проекта. Каждый из участников получил грант в размере 10 млн рублей.

В 2023 году конкурс проводился один раз, средства распределялись на текущий год. Всего было подано 14 заявок. Отбор прошли только четыре: от ИП Главы КФХ Джаппуевой Жамилят Ахмедовны (проект «ГОРЫГОРОД»), ИП Главы КФХ Иванова Николая Петровича (проект развития сельского туризма в деревне Малые Белыничи городского округа Зарайск на базе собственного КФХ), ИП Главы КФХ Сироты Олега Александровича (проект «Стань колхозником!»), ИП Главы КФХ Шаньшиной Татьяны Ивановны (проект развития сельского туризма в селе Семеновское городского округа Ступино).

Остальные 10 заявок областной минсельхоз не пропустил. Причины не уточняются, однако, учитывая роль ведомства на данном этапе, можно предположить, что документы заявителей были направлены не в полном объеме либо не соответствовали требованиям.

Комиссия Минсельхоза РФ в свою очередь отбраковала еще одну заявку и допустила к отбору только трех претендентов: ИП Джаппуеву Жамилят Ахмедовну, ИП Иванова Николая Петровича и ИП Шаньшину Татьяну Ивановну. Гранты же в итоге были представлены только первым двум заявителям, которые набрали 63,12 и 63,87 балла соответственно. 

Реализация двух проектов подмосковных фермеров требует в общей сложности 19,5 млн рублей. Средства были одобрены в полном объеме. Вместе с тем, насколько нам стало известно, по состоянию на 12 марта 2024 года физически средства до грантополучателей еще не дошли, хотя с момента проведения регионального этапа конкурса прошел уже почти год. Очевидно, такая задержка связана с двухэтапностью проведения конкурса, но предпринимателям от этого не легче. Будем надеяться, что ответственные лица как-то ускорят эту процедуру.

Кроме того, нам удалось поговорить с некоторыми участниками конкурса, которые подавали заявки на грант в разные годы. Первым поделился с нами собственным опытом Тахир Джаппуев — сын и официальный представитель Джаппуевой Жамилят.

Семья Джаппуевых организовала собственное КФХ еще в 2015 году в Кабардино-Балкарии. После пяти лет работы они решили перевезти свое дело в Подмосковье. Сейчас их ферма располагается в Наро-Фоминском округе и специализируется на производстве сыров из коровьего молока — в хозяйстве содержится свыше 70 голов крупного рогатого скота. Заявку на участие в конкурсе они подавали в прошлом году.

— Тахир, расскажите, пожалуйста, о проекте «ГОРЫГОРОД» — что он собой представляет?

— В ходе своей деятельности мы общались с различными маркетологами, и все они отмечали, что продвигать только собственный бренд сыров будет сложно. Нам посоветовали собрать под одним брендом хороших локальных производителей, в том числе из Кабардино-Балкарии, и за счет этого масштабироваться, заниматься реализацией не только мясной, но и молочной продукции. То есть в рамках этого проекта мы поставляем не только собственную продукцию, но и везем ее из Нальчика, Дагестана, из других горных районов — отсюда и «ГОРЫГОРОД».

И, разумеется, в нашу концепцию входит еще и туризм. У нас есть магазин рядом с фермой, еще один открыли в Москве (и дальше планируем открывать, кстати). В каждом магазине есть экраны, где мы показываем наше производство, наше хозяйство и таким образом привлекаем наших клиентов на экскурсию по ферме. В дальнейшем, если у клиентов будет желание, сможем организовать экскурсию на производство в Нальчике, например. В следующем году планируем проводить фестивали у себя на ферме. Довольно масштабный проект получается, поэтому подали заявку на грант «Агротуризм».

— А какой объем финансирования запрашивали?

— Девять с половиной миллионов. И всю сумму нам одобрили.

— Как проходил отбор? И как было налажено взаимодействие с вами со стороны государства? 

— Нас Минсельхоз Московской области координировал по всем вопросам. Мы с ними очень плотно общаемся. В ходе отбора заявок очень помогли. Фактически я просто сдавал информацию, а все документы готовили они сами. Потом нам позвонили и на комиссию вызвали. Там было много участников со всей страны, потому что это федеральная программа. Мы представили свой проект. И если, например, к другим участникам до меня было много вопросов, то нам ни одного вопроса не задали. У нас, во-первых, концепция отличалась от того, что предлагали другие. А во-вторых, не было проблем с документами и их подготовкой, благодаря помощи Минсельхоза Подмосковья.

И в целом могу сказать, что наш Минсельхоз очень сильно помогает. В прошлом году была проблема с кормами, так я к ним обращался. Их сотрудники со мной связались и помогли решить вопрос: договорились с большим агрохолдингом, и мы у них корма покупали.

— Скажите, как планируете распорядиться грантовыми средствами?

— Мы будем покупать оборудование. Садовую технику возьмем. При магазине, где ферма расположена, построили кухню. Там мы готовим на основе сыров, на основе молочной продукции разную еду. Туда пароконвектомат возьмем, потом холодильник и морозильник — они тоже в производстве очень нужны. То есть такую технику, которая очень в производстве нам поможет.

Вторым нашим спикером стал Юрий Цветков — один из соучредителей «Фермы Цветковых». Предприятие стало участником конкурса в 2022 году. 

— Юрий, расскажите немного о своем проекте развития агротуризма?

— Мы являемся самым крупным КФХ в Московской области. И фактически уже с 2019 года занимаемся агротуризмом. Что именно? Проводим экскурсии на нашу ферму: к нам приезжают люди, тем самым увеличивая продажи нашей продукции. Но очень много запросов касаются места для ночевки, чтобы непосредственно окунуться в жизнь сельского хозяйства. Кто-то даже просит коров подоить, поработать на ферме и прочее.

Поэтому наш проект включает строительство дома фермеров, в этом году как раз закончим. Он нужен для того, чтобы наши гости остановились в комфортных условиях проживания. Сначала это будет мини-гостиница, а в процессе построим рядом сыроварню, молочный цех и ресторан.

— Какой объем финансирования запрашивали в рамках гранта?

— 10 млн рублей. Одобрили всю сумму.

 — Как быстро поступили деньги после извещения о победе в конкурсе?

— Я сейчас точно не могу сказать, но мы никакого дискомфорта не ощутили.

— В процессе подачи заявок были какие-то сложности?

— Нет, все прошло нормально. Главное, правильно собрать всю документацию и действительно реальный проект показать. Глупо подаваться на грант «Агротуризм», если ты не занимаешься сельским хозяйством А мы, повторюсь, уже с 2019 года проводили экскурсии. Сейчас у нас в месяц проходит порядка 2000 человек.

— Скажите, а как было организовано ваше сопровождение как участников? 

— Мы взаимодействовали напрямую с Минсельхозом Подмосковья. Там очень компетентные люди. Даже если возникают вопросы, они все разжевывают, показывают. В этом плане Минсельхоз Московской области — молодцы. Не для красивых слов скажу: они по-настоящему помогают даже тем, кто с этим никогда не сталкивался.

Выводы

За два года, прошедших с запуска конкурса на гранты «Агротуризм», статистики набирается не слишком много, однако определенный вектор уже наметился. Например, количество направляемых из Подмосковья заявок с каждым годом только растет: на первый отбор было подано три заявки, на последний — уже 14. Такая динамика говорит о востребованности данной программы в регионе, а подчеркивает это тот факт, что предприниматели, не прошедшие отбор, участвуют в конкурсе вновь.

Победители прошлых лет также отмечают значительный вклад Минсельхоза Подмосковья. Ведомство направляет и координирует участников, помогает с оформлением документов, своевременно оказывает информационную и консультативную поддержку. Безусловно, это весомый плюс, особенно учитывая запутанную структуру механизма данного конкурса и значительный объем необходимой документации.

Кроме того, стоит упомянуть понятность критериев оценки проектов, благодаря чему предприниматель может самостоятельно оценить свои шансы. На этом фоне вспоминается субсидия на господдержку инвестпроектов по созданию модульных некапитальных средств размещения (мы писали о ней в одном из прошлых эксклюзивов). У нее аналогичный механизм отбора, но большая часть критериев оценки зависит не от бизнеса, а от региона: наличие его в перечне туристских макротерриторий, реализация проекта на ООПТ и т.д. 

В данном же случае предприниматель может самостоятельно оценить вероятность предоставления средств, исходя из имеющихся данных, а также понять, что конкретно можно изменить в проекте еще до подачи заявки, чтобы эту вероятность повысить.

Хотя, конечно, немного настораживает количество отбракованных заявок еще на региональном этапе. Так, в период 2022-2023 гг. было подано в общей сложности 24 заявки, но отбор прошли всего восемь, то есть 70% было отсеяно. Но тут нужно помнить, что областной минсельхоз занимается исключительно проверкой наличия документов и их соответствия требованиям. Таким образом основной причиной отсева является, очевидно, низкое качество подготовки документов.

В текущем году конкурс на гранты «Агротуризм» еще не объявили, но нельзя исключать, что это случится в течение месяца. Например, в 2023 году отбор стартовал 18 апреля. Центр развития предпринимательства Московской области будет отслеживать всю актуальную информацию и своевременно разместит объявление о его начале на сайте. Подписывайтесь на нашу рассылку, чтобы ничего не пропустить. 

Мы выражаем благодарность за помощь в подготовке материала представителя проекта «ГОРЫГОРОД» Джаппуева Тахира и соучредителя «Фермы Цветковых» Юрия Цветкова.